Внутренняя политика имп. Елизаветы Петровны

Статья из т. 18 «Православной энциклопедии». Москва, 2008 г.

Е. П., обладавшая «чувством власти», была способна оценивать своих советников и выбирать среди них наиболее компетентных. Она принимала ответственные решения только после тщательного обдумывания и обсуждения мнений советников, умело лавируя среди придворных группировок, не давая никому преимуществ. В 1753 и 1760 гг. была проведена массовая ротация кадров в системе центрального и местного управления. Контроль над соперничавшими «персонами» Е. П. сочетала с невмешательством в повседневную работу гос. машины. Такой баланс в сочетании с децентрализацией управления делал невозможным появление мятежных групп и снижал риск гос. переворота.

Выдающимися гос. деятелями в эпоху Е. П. были канцлер Бестужев-Рюмин, обер-прокурор Святейшего Синода, а затем ген.-прокурор Сената кн. Я. П. Шаховской, графы М. И. и Р. И. Воронцовы, А. И. и П. И. Шуваловы. Разумовский фактически управлял двором императрицы и имел к ней постоянный доступ. В 1742 г. Е. П. тайно обвенчалась с ним. По одной из версий, от этого брака родилась дочь Августа, к-рая в 1785 г. по распоряжению имп. Екатерины II была пострижена в московском во имя св. Иоанна Предтечи мон-ре с именем Досифея. С 1749 г. на первые роли при дворе выдвинулся новый фаворит И. И. Шувалов.

Политическая программа императрицы была выражена в «словесном указе» 2 дек. 1741 г.: гос-во должно быть «возобновлено на том же фундаменте, как оное было при жизни» имп. Петра I. Для 1-й половины царствования Е. П. характерна ориентация на «петровские деяния» и замыслы, восстановление гос. институтов и законодательства нач. XVIII в. Кабинет министров ликвидировался, Сенат как орган координации деятельности коллегий, а также местных властей, губернских и провинциальных, был восстановлен в правах. Воссозданы упраздненные Берг- и Мануфактур-коллегия. В 1743 г. восстановлены Главный магистрат и система губ., провинциальных и городских магистратов. Повышалось адм. значение Москвы: для всех коллегий и Сената здесь создавались особые отд-ния. Кроме того, Е. П. периодически созывала «конференции» и «советы» из авторитетных лиц для обсуждения ответственных решений. Указом от 11 марта 1754 г. была создана Комиссия Уложения, к-рой поручалось составление свода законов, однако ее работа не была завершена. В 1756 г. была создана Конференция при Высочайшем дворе как совещательный орган при императрице, работавший на постоянной основе и преимущественно занимавшийся военными и дипломатическими вопросами. Была восстановлена личная канцелярия (Кабинет) императрицы, контролировавшая деятельность всех проч. органов власти.

При Е. П. проводилась идеологическая кампания по осуждению власти «иноземцев». Царствование Иоанна VI признавалось незаконным, т. к. Остерман, Миних и Головкины вместе с Анной Леопольдовной «насильством взяли» правление империей в свои руки, не имея никаких прав на наследование престола. Правительство Е. П. решило устранить всю информацию об Иоанне VI. С 1741 г. изымались из обращения монеты с его изображением, в 1742 г. публично были сожжены печатные листы с текстом присяги на верность императору, с 1743 г. началось изъятие манифестов, указов, церковных книг, паспортов, жалованных грамот и проч. офиц. документов с упоминанием Иоанна VI и Анны Леопольдовны. Духовенство в проповедях убеждало паству в законности власти Е. П. как преемницы отца и защитницы Православия от иноземцев. В проповеди на день рождения императрицы 18 дек. 1741 г. архиеп. Амвросий (Юшкевич) оправдывал действия Е. П. в борьбе с врагами России. В образе последних выступали Миних, Остерман и др. «эмиссарии диавольские», к-рые «тысячи людей благочестивых, верных, добросовестных невинных, Бога и государство весьма любящих втайную похищали, в смрадных узилищах и темницах заключали, пытали, мучали, кровь невинную потоками проливали». Они же назначали на руководящие должности иноземцев, а неправедно нажитые деньги «вон из России за море высылали и тамо иные в банки, иные на проценты многие миллионы полагали».

Тайная канцелярия при Е. П. работала достаточно активно, но начальники учреждений почти в 2 раза реже, чем при Анне Иоанновне и Иоанне VI подвергались адм. наказаниям. Кадровые перемены не сопровождались опалами и представляли собой скорее перестановку ответственных лиц внутри гос. аппарата. Указом Е. П. от 12 дек. 1741 г. была восстановлена прокуратура, но она не имела той силы и влияния, к-рыми пользовалась при Петре I. Телесные наказания, конфискацию имущества и казнь, распространенные при Петре I кары за казнокрадство и взяточничество, Е. П. заменила понижением в чине, переводом на др. службу и изредка увольнением. Известно, что перед переворотом она долго молилась и дала клятву в случае прихода к власти не подписывать смертные приговоры. В ее царствование исполнение смертных приговоров было приостановлено.

В сфере социальной политики правительство Е. П. продолжало наметившийся ранее курс на укрепление «регулярного» гос-ва. Указ 1742 г. упоминал, что беглые помещичьи люди «немалым собранием» подали прошение императрице о разрешении им записываться в армию, и категорически запретил такую возможность; жалобщиков отправили в ссылку на сибир. заводы. В том же году разрешенная ранее подача императрице челобитных была воспрещена. При принесении присяги Е. П. за крепостных присягали их владельцы. В ходе проведенной в 1744-1747 гг. ревизии было зарегистрировано увеличение численности податного населения на 17%. Была поставлена задача сделать невозможным существование «вольных разночинцев»: их надлежало записать в подушный оклад, в армию, на фабрики. Подушная подать была увеличена на 10 к. для крепостных и на 15 к. для гос. крестьян (1745). В 1747 г. императрица предоставила помещикам право отдавать по своему выбору крестьян в рекруты, продавать их в розницу (без семьи); в 1760 г. в зачет воинской повинности - ссылать крестьян в Сибирь; с 1761 г. запрещалось крестьянам заключать к.-л. сделки без позволения помещиков.

В экономической сфере П. И. Шувалов провел реформу по отмене внутренних таможен (1753-1754), что дало импульс к развитию предпринимательства и внешней торговли. По его же инициативе были повышены косвенные налоги, это привело к росту цен на соль и вино, продажа к-рых являлась монополией гос-ва. «Безуказные» предприниматели, открывавшие свое дело без разрешения соответствующих коллегий, подверглись репрессиям. В 1754 г. были открыты Гос. заемный банк для дворянства (с конторами в С.-Петербурге и Москве) и Банк для купцов «для поправления коммерции при с.-петербургском порту».

Е. П. ценила науку, образование, искусство, особенно музыку и живопись, любила оперы, балы и маскарады. Ее вкусы и увлечения в значительной степени способствовали развитию отечественной культуры и просвещения. В среде с.-петербургского дворянства получило распространение домашнее образование у иностранных учителей. С этого времени франц. язык и этикет заняли прочное место в обиходе столичного общества, двор императрицы стал одним из самых блестящих в Европе. На ее время пришелся расцвет барокко в архитектуре. В 1754-1762 гг. архит. Б. Ф. Растрелли возвел новый Зимний дворец в С.-Петербурге. По инициативе И. И. Шувалова при деятельном участии М. В. Ломоносова был основан Московский ун-т, принимавший студентов всех сословий, кроме крепостных крестьян, и 2 гимназии при нем: для дворян и разночинцев. 12 янв. 1755 г. был подписан указ Е. П. об открытии ун-та, Шувалов стал его 1-м куратором, он заботился о качестве преподавания, приглашал иностранных профессоров. При ун-те с 1756 г. стала выходить 1-я городская газ. «Московские ведомости», а с 1760 г.- 1-й московский ж. «Полезное увеселение» М. М. Хераскова. Шувалов инициировал открытие Академии художеств в С.-Петербурге в 1757 г. (стал ее 1-м президентом), а также Казанской гимназии в 1758 г. 30 авг. 1756 г. указом Е. П. в С.-Петербурге на основе ярославской труппы Ф. Г. Волкова был создан Российский гос. театр, директором к-рого стал А. П. Сумароков. Гуманизация общественной жизни проявилась и в указах о строительстве инвалидных домов и богаделен.

Е. П. уладила вопрос о престолонаследии. В 1742 г. в Россию привезли ее племянника, Гольштейн-Готторпского герц. Карла Петра Ульриха (впосл. имп. Петр III), к-рый после принятия Православия был объявлен наследником престола.