Основы Православной культуры в школе: pro et contra (Телепрограмма, 02.10.04) (комментарий в контексте права)

Государство начало возвращать «награбленное»

Государство вернуло Русской Православной Церкви земли. Но не все

(По материалам RBC daily, 27 сентября 2004)

24 сентября Госдума в третьем, окончательном чтении приняла поправки в Земельный кодекс, законы «О введение в действие Земельного кодекса РФ» и «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии с ними Церкви на безвозмездной основе передаются земли, на которых расположены культовые сооружения. Документ, по сути, является компромиссным вариантом между интересами государства и Русской Православной Церкви, которая настаивала на реституции церковных земель, отчужденных в 1917 году. Государство на реституцию не пошло, опасаясь, что Церковь может превратиться в крупного землевладельца, ведущего хозяйственную деятельность на бесплатно полученных землях.

Речь в документе идет о бесплатной передаче земель, расположенных под культовыми сооружениями, религиозным конфессиям. При этом право на бесплатное получение земель будет иметь не только Русская Православная Церковь, а все традиционные конфессии. «Если бы Госдума приняла закон о передаче земель только Русской Православной Церкви, то другие конфессии могли бы обжаловать это решение», – сказал RBC daily эксперт Центра политических технологий Алексей Макаркин. Вообще-то вопрос о возвращении земель Церкви обсуждается не первый год. Так, в 2002 г. правительство активно выступало против возвращения Русской Православной Церкви всех национализированных в 1917 году земель. Главным аргументом было нежелание ставить в привилегированное положение одну конфессию. В нынешнем варианте эта проблема снята: все конфессии получат право на земли, расположенные под их культовыми учреждениями. Однако это не единственный камень преткновения в деле возвращения церковных земель. «За 80 лет советской власти и 10 лет переходной экономики имущественные взаимоотношения вокруг церковных объектов были неточно оформлены, – сказал RBC daily председатель комитета по собственности Госдумы Виктор Плескачевский. – Одни объекты были переданы в собственность Церкви, другие находились в муниципальной собственности, третьи – в федеральной. Некоторые вообще использовались под склады». Сложные имущественные взаимоотношения привели к необходимости внесения большого количества поправок в первоначально предложенный документ. Об этом говорит тот факт, что второе чтение законопроекта состоялось в ноябре прошлого года, а в третьем чтении законопроект приняли только в конце сентября этого года: согласования длились год.

Как сообщил Виктор Плескачевский, закон предусматривает три модели передачи земель Церкви. Первая модель относится к тем культовым сооружениям, которые принадлежат Церкви на праве собственности. В этом случае земля под строением передается Церкви в собственность на безвозмездной основе.

Вторая модель относится к зданиям, которые не принадлежат Церкви на праве собственности. В этом случае земли передаются в безвозмездное срочное пользование на срок существования культового учреждения. То есть если церковь или синагога прекращает свою деятельность, земли у нее могут быть отчуждены.

Третья модель касается зданий, первоначально построенных для отправления религиозных культов, но теперь используемых не по назначению. Например, для организации склада. В случае если сооружение используется с коммерческими целями, Церковь может получить землю под ним только на общих основаниях, то есть купить у государства. Однако если Церковь решит перепрофилировать храм и использовать его по прямому назначению, то она снова получает право на бесплатное оформление земель. Русская Православная Церковь непосредственно в собственность получит не более 5-6% земель, на которых расположены культовые здания. Таким образом, по мнению экспертов, государство сможет защитить культовые учреждения в условиях вовлечения земель в хозяйственный оборот и формирования рынка земли. «Передавая Церкви земли в собственность или бессрочное пользование, государство таким образом дает конфессиям гарантию, что земли, на которых расположены их культовые учреждения, не окажутся вдруг в руках какого-либо собственника, который сможет потребовать с Церкви, например, арендную плату», – говорит Алексей Макаркин.

Данный законопроект является, по сути, компромиссом между государством и Церковью. Как известно, Русская Православная Церковь в вопросе о возвращении земель настаивала на полной реституции, то есть возвращении ей 3 млн. гектаров государственных земель. «Если бы религиозные организации получили в собственность все земли, реквизированные в 1917 году, они смогли бы их вовлекать в хозяйственный оборот и вести на них коммерческую деятельность, – говорит Алексей Макаркин. – Государство, естественно, возражало против реституции. В итоге дискуссия закончилась победой государства, однако и оно пошло на компромисс. Очевидно, что передача в бессрочное пользование ограничивает возможности государства по управлению данными землями и является не самой выгодной формой для государства». По словам Виктора Плескачевского, вопрос о возвращении Церкви всех земель, которыми она владела до 1917 года, в принципе стоять не может. «В настоящее время бывшие церковные земли используются различным образом, – говорит он. – Некоторые застроены жилыми домами. Было бы странно передавать эти земли Церкви. Кроме того, в международном праве есть прецеденты реституции имущества после сорока лет отчуждения, но нет ни одного прецедента возврата собственности после 80 лет. Речь о реституции всех церковных земель не идет». Вместе с тем Виктор Плескачевский отметил, что процесс возврата земель Церкви будет продолжен.