Новое религиозное законодательство Беларуси (комментарий в контексте права)

На вопросы Седмицы.Ru отвечает юрист Экспертного совета Комитета по делам религий и национальностей при Совете Министров Республики Беларусь, председатель Республиканского общественного правозащитного объединения «ОЗОН» Алешко Андрей Иванович:

- В связи с чем был принят новый закон о вероисповедании в Беларуси и какая в нем была необходимость?

- До недавнего времени в белорусском законодательстве о религии существовал уравнительный подход ко всем вероисповеданиям, что давало возможность беспрепятственного развития и распространения сект как в виде незарегистрированных, так и в виде зарегистрированных религиозных организаций. По старому закону все религиозные организации регистрировались государством без предварительной религиоведческой экспертизы и обладали равными правами.
В 1996 году у нас изменилась Конституция. Статья 16 Конституции Республики Беларусь 1996 года гласит, что взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. С тех пор прошло 6 лет, и все это время Республика жила без законодательство о религии, соответствующего ее Конституции.

- Почему?

- Было активное противодействие со стороны организаций и групп, представляющих нетрадиционные для Белоруссии религиозные конфессии и культы, прежде всего, неопротестантского харизматического толка. В частности, используя своих лоббистов в органах государственной власти, они препятствовали вынесению проектов нового закона о вероисповедании на рассмотрение в Парламенте. Давление на законодательные органы со стороны противников нового закона было столь сильным, что сам факт прохождения нового закона о вероисповедании через Парламент можно считать чудом. Правда, большая часть белорусских граждан поддержала новый закон - в Республике было собрано свыше 220 тысяч подписей в поддержку этого законопроекта, а против - всего 500 подписей.

- Изменится ли положение Православной Церкви в Республике после вступления нового закона в силу?

- Новый закон определяет 5 традиционных конфессий в Республике Беларусь. Среди верующих около 80% составляют православные, около 14 % считают себя католиками, оставшиеся 6 % делят представители множества протестантских течений, ислама и иудаизма. Две последние религии исповедывают небольшие этноконфессиональные группы белорусских граждан, издавна живущих на территории Республики. Среди всего множества протестантских движений традиционной конфессией для Беларуси является лишь Евангелическо-лютеранская церковь, имевшая сильное влияние в XVI веке. Сегодня евангелисты представлены 14-тью общинами, которые объединяют, в основном, белорусских немцев и латышей. Евангелисты не ведут никакой активной миссионерской пропаганды и являются самодостаточным замкнутым сообществом.
Преамбула к новому закону о вероисповедании звучит так: «С учетом определяющей роли Православной Церкви в формировании духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа, духовной и культурной роли Католической церкви в истории Беларуси и неотделимости от общей истории Беларуси Евангелическо-лютеранской церкви, ислама и иудаизма».
До сих пор каждый трактовал по-своему 16 статью Конституции. Теперь в преамбуле закона определены конфессии и религии, которые государство рассматривает как традиционные.

- Как общество отреагировало на введение дифференцированного подхода государства к религиям?

- Преамбула вызвала большой резонанс. Свыше 15 международных организаций, в том числе, и Евросоюз, выступили против нее. Глеб Якунин с Львом Пономаревым опубликовали в одной из центральных газет свое воззвание к парламентариям не принимать этот закон. Посольство США пригласило Владыку Филарета и руководителей 5 конфессий на собеседование.
Преамбула, кстати, вызывала возражения и у некоторых православных людей. Они возмущались: «Почему мы должны подписываться за каких-то католиков и иудеев? Надо записать только Православную Церковь!» Я лично не против такой формулировки, но в наше время такой радикальный закон не возможен. К тому же в Беларуси, особенно, в ее западных областях, католичество не может быть не признано в качестве традиционной конфессии. Вообще-то католичества не стоит бояться. Если мы, православные, будем хорошо и активно работать и грамотно использовать новый закон: сами пойдем в школы, исправительные учреждения, в дома престарелых и т.д. Ведь бывают случаи, когда школы по своей инициативе приглашают священников читать лекции, а наши иереи отказываются, ссылаясь на занятость.
На самом деле, тот вариант закона о вероисповедании, который принял Парламент, максимально удовлетворяет общенациональным интересам. Все 5 традиционных конфессий, названные в преамбуле, участвовали в обсуждении этого закона и поддержали его окончательный вариант. Дай Бог, чтобы все, заложенное в этот закон, работало.

- Чем еще, кроме преамбулы, новый белорусский закон о вероисповедании будет препятствовать распространению сект?

- Вводится государственная религиоведческая экспертиза, что повысит сопротивляемость Беларуси к проникновению сект и псевдорелигиозных деструктивных учений.
Следующее нововведение, которое вызывает огромное недовольство неопротестантов и правозащитников, состоит в том, что, согласно новому закону, деятельность религиозной организации приостанавливается, если против организации возбуждено судебное расследование. Еще до вынесения решения суда регистрирующий орган имеет право приостановить деятельность религиозной организации. Не секрет, что судебные процессы могут длиться месяцами и даже годами, а в это время секта продолжает действовать.
Законом предусмотрено также ограничение постоянных массовых богослужений «на дому». Часть 2 статьи 25 формулируется примерно так: «При необходимости религиозные обряды, богослужения, церемонии могут проводиться на квартирах граждан по их просьбе при условии соблюдения правил общежития, общественного порядка, и если они не носят массового и систематического характера». То есть можно освятить квартиру, окрестить ребенка, отпеть усопшего, - это разовые мероприятия. Если богослужения или религиозные церемонии на квартире повторяются многократно, органы охраны правопорядка могут применить административные санкции и запретить проведение этих служб. Таким образом, частью 2 статьи 25 запрещается распространенная среди харизматиков практика домашних групп.
Может быть, в России эта проблема не актуальна, а у нас непротестантские харизматические секты за счет домашних групп сравнялись по числу с общинами Православной Церкви и в 2 раза обогнали католиков, сделав ставку на ускоренную регистрацию религиозных организаций. На самом деле, только 1,3 % белорусских граждан причисляют себя к последователям неопротестантских харизматических течений, а по числу общин неопротестанты сравнялись с Православной Церковью.

- Каким образом?

- По старому законодательству для регистрации религиозной организации было достаточно 10-ти человек. Активисты из секты приезжали в деревню, раздавали десятерым пенсионерам крупу и макароны и предлагали подписаться «за церковь». Пенсионеры, как правило, и не пытались разобраться, за какую именно церковь они подписывались - им важнее было получить крупу и макароны. Сектанты же, собрав 10 подписей, спокойно регистрировали свою новую «общину». Реально никакой общины не создавалось, но головная организация получала документ о регистрации. Этот документ сектанты использовали в отчетности перед Западом и для того, чтобы разговаривать с обществом с позиции силы. Стоило чуть-чуть затронуть их интересы, тут же во все инстанции направлялись письма-ультиматумы, где говорилось, что конфессия, сравнявшаяся по числу общин с Православной Церковью, незаконно преследуется и т.д.
Чтобы подобные ситуации впредь не возникали, в новом законе порог регистрации религиозной организации поднят до 20 человек. Соответственно, большая часть харизматических общин просто исчезнет, и зарегистрировать новые будет гораздо труднее.
Новый закон содержит также ряд других норм, которые позволят государству реализовывать последовательную политику в отношении религии. Дай Бог, чтобы наш Президент его подписал. Я помню, как аналогичный российский закон также прошел через Госдуму и Совет Федерации, а Ельцин его вернул на доработку. После доработки российский закон «О свободе совести и религиозных объединениях» от 1997 года пополнился рядом положений, с виду незначительных, но на них теперь опираются сектанты и всевозможные последователи деструктивных и псевдорелигиозных культов. Разработчики закона построили прочный корабль, а потом проделали в нем маленькую брешь, и корабль, в конце концов, затонул. В частности, понятие о религиозной группе фактически легализовало нелегальное существование любых религиозных и псевдорелигиозных движений. Когда новый белорусский закон о вероисповедании шел через белорусский Парламент, лоббисты непротестантских интересов также хотели ввести в него понятие о религиозной группе, но, слава Богу, ничего у них не получилось.

- Защита Беларуси от сектантов – единственная задача нового закона?

Нельзя рассматривать новый белорусский закон о вероисповедании лишь как механизм защиты государства от проникновения нетрадиционных культов. Закон позволяет государству эффективнее защищать и сохранять наследие его традиционных религий, а также развивать отношения сотрудничества с ними. Предусмотрена возможность заключения соглашений между государством и конфессиями в различных областях, например, в здравоохранении, образовании, в окормлении армии, заключенных исправительных учреждений, охране культурного наследия и т.д. Партнерство между государственной властью и традиционными религиями и конфессиями, безусловно, будет способствовать консолидации нашего общества вокруг его духовных, культурных и государственных ценностей, а значит, - отвечает не только узкоконфессиональным, но и национальным, государственным интересам Республики Беларусь.